门户网站建设的保障体系（网站保障方案）
如何加强政府门户网站维护和网站安全建设
主要分为以下三方面:
一、环境方面：配置好网站服务器安全，并定期检查，最重要一点：不必要打开的服务尽量的关闭掉，让黑客无可乘之机！
二、网站程序：复查关键代码，将存在可能漏洞的代码进行安全优化，不必要的代码或服务去掉，网站后台路径、管理员账号、密码等修改尽可能复杂一些，相关资料要严格保密。
三、日常维护：为了确保网站数据安全，一定要定期对网站数据进行备份，备份到本地电脑。
中国门户网站的发展现状与问题
从1999年启动政府上网工程开始，政府网站的发展已经进入“门户”发展的新阶段，使政府门户网站的发展逐步地成为了电子政务建设的龙头，而政府门户网站的发展也促使电子政务建设成为推进国家信息化的“领头羊”，是电子政务建设成果的集中体现，通过政府上网，带动和促进了全社会信息化的发展。
但政府门户网站发展到今天，一些发展中的问题也明显地暴露出来，而且在认识上存在的偏差也日见显现，在未来的发展中我们就要纠正政府门户网站在发展中存在的偏差和解决存在的问题。
一、政府门户网站建设和运行主体混乱
自1999年启动政府上网工程开始起，全国的各市县陆续建设的政府门户网站大部分都是由原来隶属于国家计委的信息系统承担的，但随着机构改革的变化，承担建设政府门户网站的部门几经异主，使得在全国管理和运行政府门户站部门，基本上已经不能成为了一个有效率的系统，几年来我们通过不同渠道的了解，现在全国各级政府门户网站的建设、管理和运行系统总结起来基本上有三乱。
首先是隶属关系混乱，特别是市县两级管理和运行政府门户网站部门的隶属关系的混乱尤为突出，市县两级管理和运行政府门户网站的部门有隶属于党委办的、政府办的、党委宣传部门的、发改委的、信息产业部门的、统计部门的，个别的还有市县政府直属的。由于这些主管部门的业务主体各有不同，对一个问题或事物认识的角度和侧重点不同，使目前的政府门户网站建设五花八门，不便于公众的使用。
其次是管理和运行政府门户网站部门的性质混乱，有参照公务员办法管理的、有财政全额拨款事业单位的、有财政差额拨款事业单位的，而且还有一些人在同一个网站工作，其身份存在着各种差异。几年来频繁的事业单位改革，使得部门性质差一些的单位出现了人才留不住，庸才干不了活的局面。
最后是单位的级格混乱，表现突出的是地市一级城市管理和运行政府门户网站的部门，大致上上下差有两级。
上述三乱中的第一点，使得各级管理和运行政府门户网站部门的系统功能发挥不出来，致使政府门户网站建设得五花八门。第二和第三点所存在的差异，使得人才的功能发挥不出来，影响人的主观积极性。
所以，各级管理和运行政府门户网站的部门急待国家解决政府门户网站管理和运行主体的混乱问题，使之发挥出系统性的效益，为今后建设和运行规范性的政府门户网站打下必要的基础和制度与管理上的保证。
从事业的健康发展出发，建议应使各级政府门户网站管理和运行的主体从各自的隶属机构中独立出来，因为，政府门户网站的工作统揽整个政府各部门的网上服务与办公事务，现有的党政各部门都有各自的主体业务，把这样一个关乎全局的电子政务建设和管理工作，特别是政府门户网站的管理和运行工作，变成一个部门的从属业务，将不利于电子政务的发展，因此说负责电子政务建设、管理和运行机构隶属于谁都不合适。独立出来后或称为电子政务管理局，并且由各级政府的常务副主管或政府的秘书长直接分管，使负责政府门户网站管理和运行的部门在服务于政府各部门的同时，也有权力对政府各部门在政府门户网站上的行为进行监督、检查和考核，使负责政府门户网站管理和运行部门有职有权，利于工作的开展。另外，各级政府门户网站管理和运行的主体成为一个系统，会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来极大的好处，有利于解决下面所说的第二个问题，同时也必将节省大量的管理运行成本，提高效率。
由于各级政府门户网站管理和运行主体的隶属关系五花八门，建设网站的主体意识和侧重点各有不同，对政府门户网站功能和作用的认识存在着偏差。因此，就产生了急待解决的第二个问题。
二、政府门户网站本身急待统一规范
当今社会，人的流动性在不断地增强，出于各种需要，一个人可能在很短的时间内需要了解几个城市的某些情况，各城市的政府门户网站就成了了解这些信息的首选。目前国内很多政府门户网站存在着内容分类混乱，定位不清晰，服务对象不明确等问题。当我们作为一个公众浏览不同城市的政府门户网站时，由于这五花八门的网站，本来应当很快捷便利的信息浏览，使得我们不得不犹如进入迷宫一般，去耐心仔细的查找。这些问题大体出在三个方面，一是在网站首页这密密麻麻的小字快中，当我们去查找所需要的信息时，在不同的网站，其所在的位置大不相同，犹如迷宫。二是同一个信息内容，在不同的网站上所在的栏目名称不同。三是同一个栏目名称，在不同的网站上其信息内容不尽一致，这些问题急待规范。
我国的政府网站建设和发展已经有了十来年的历程，初步形成了政府网站群的建设格局，标志着政府门户网站建设已具规模，从中央政府网站到各级政府网站都积累了许多经验，形成的共识也越来越多，应该开始着手实施更为有效的政府网站群建设和政府门户网站规范化建设。建议，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有经验的同志研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用。并参照商务部网站建设、管理和运行模式，建立起以政府门户网站为统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是为民服务的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很容易找到相关的信息。因此，应在网站的首页上用三分之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色设计，以此来体现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，同时，还可根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。另外，现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。我认为现在是该到了统一规范政府门户网站的时候了。这样，使那些由于技术人才和资金缺乏的地区也能有一个好的网站策划和设计作为技术支撑，至于信息资料的丰富与否、更新的及时与否、服务的质量好坏与否，这就要看当地党政领导的重视程度了。因此说，此项措施可促进相对落后地区政府门户网站的建设和发展。
三、应透过评测政府门户网站来考核政府工作本身
每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当体现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上为民服务的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答不了网民的咨询、投诉，采纳不了网民的建议和意见，而是政府各职能部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民互动，进而实现网上为民服务的目的。上级政府考核下级政府门户网站，实质上是通过政府门户网站对下级政府的考核，本级政府通过对本级政府门户网站的考核实质上是考核各职能部门在政府门户网站上的工作表现。
上述问题的解决，可使政府门户网站及其管理和运行部门达到屡顺关系，规范标准，考核评测有的放矢等目的，有利于电子政务特别是政府门户网站的健康发展，便于完成政府通过利用政府门户网站由一个全能型的管制政府向服务型的政府转变，使普通民众能够真正实现通过网络与政府打交道。
作者：齐齐哈尔市信息中心副主任 秦成祥
前 言
为全面掌握我国各级政府门户网站的发展状况，及时总结问题，为制定政策和措施提供参考依据，进一步促进电子政务发展，国务院信息化工作办公室特委托中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司成立工作组（国信办函[2003]122号），研究制定调查指标并实施一年一度的调查。
2004年4月8日北京新世纪饭店，国务院信息化工作办公室组织有关单位人员和专家，就“2003年中国政府门户网站发展状况调查”召开了座谈会。国务院信息办推广应用组赵小凡司长主持了座谈会，赛迪顾问信息化咨询事业部孙国锋副总经理介绍了调查过程和调查结果，来自中共中央办公厅秘书局、中共中央宣传部办公厅、中央机构编制委员会办公室综合司、国务院办公厅秘书局、国家发展和改革委员会办公厅、监察部办公厅、财政部办公厅、人事部办公厅、信息产业部办公厅、商务部办公厅、文化部办公厅、国家药品食品监督管理局办公室、国务院新闻办公室秘书局等13个部委单位的同志，就相关问题分别发表了自己的观点，并展开了热烈的讨论。
现选登部分调查结果，既希引起相关政府部门重视，也希获得社会各界建议，以完善未来调查工作。
三大指标构成我国政府门户网站评估体系
衡量政府门户网站的发展水平必须始终围绕电子政务的发展要求，同时又满足网站自身具备的性能特征，基于此，赛迪顾问认为本次政府门户网站指标体系须遵循以下五个基本原则：
1．引导性。通过调查指标和调查结果能够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用。
2．客观性。调查指标以客观性指标为主（尽可能避免主观性指标），通过网站分析便能够客观反应网站的重要属性。
3．可比性。指标的设定必须结合当前我国政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高，同时必须能够明显区别各网站之间的水平差异，使得不同网站能够进行相互比较。
4．可操作性。尽量做到指标简单易懂，打分客观，数据容易统计，计算方便快捷。
5．可拓展性。随着政府网站的不同发展阶段，调查指标体系必须进行适时做适应的调整。
从世界各国电子政务的发展路径来看，其主要内容建设基本上都遵循从信息发布到交互服务的过程。除了网站内容之外，功能结构是门户网站内容实现的保障。因此，本次政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。
针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标体系略有不同，部委网站指标体系包括35个具体指标，包括19个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，地方网站指标体系包括40个具体指标，包括24个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，如图1所示。
图1 我国政府门户网站评估指标体系
本次调查采用“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水平，指数取值区间为0－1，理论上最小值为0、最高值为1。
我国政府门户网站总体发展状况
本次调查的对象包括国务院部委及直属机构（以下统称“部委”）和省级、地级和县级（以下统称“地方”）政府门户网站等。在调查过程中，对部委及其所属机构（共77家）及省级（共31家）、地级（共329家）政府门户网站进行全部调查，对县级（抽样414家）政府门户网站采用抽样调查。
调查结果显示，总体来看我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段，反映在指数上，得分均在0.5以下。就省、地、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，其发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站。具体指数得分见下图。
图2 我国各级政府门户网站发展综合指数比较
调查结果显示，部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局；全国各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建；全国各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。
我国政府门户网站“信息公开”发展状况
“信息公开”是政府门户网站的基础，调查结果显示，除县级网站以外，我国省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于刚起步阶段，具体指数如下图所示。
图3 我国政府门户网站“信息公开”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“政策法规”、“部门概览”以及“部门联系方式”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为90.02%、88.55%、88.55%；发布较少的信息为“招投标信息”、“机构设置”以及“直属单位介绍”，网站比例依次为54.60%、48.70%、45.75%。
省级政府门户网站中，提供“本地概览”、“政策法规” 以及“机构设置”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、92.59%、88.89%；发布较少的信息为“服务时间地点”、“办事指南”以及“动态新闻”，网站比例依次为77.78%、62.96%、51.85%。
地级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、100.00%、96.82%；发布较少的信息为：“动态新闻”、“领导分工”以及“服务时间地点”，网站比例依次为70.49%、61.17%、49.42%。
县级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告” 三类信息的网站数量最多，网站比例依次为94.02%、73.37%、67.93%；发布较少的信息为“领导分工”、“办事指南”以及“服务时间地点”，网站比例依次为47.28%、36.96%、15.76%。
我国政府门户网站“交互服务”发展状况
“交互服务”是政府门户网站的核心，调查结果显示，我国各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想，县级政府门户网站基本没有起步，省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步，指数均在0.3以下。具体指数如下图所示。
图4 我国政府门户网站“交互服务”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“民意调查”、“投诉举报”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为38.37%、30.99%；提供较少的服务为：“申报审批”、“政府回应”，网站比例均为13.28%。
省级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“表格下载”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为77.78%、37.04%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为7.41%、3.70%。
地级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为89.94%、31.19%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为4.60%、2.03%。
县级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为28.80%、7.61%；提供较少的服务为“表格下载”、“申报审批”，网站比例依次为1.09%、0%。
我国政府门户网站“功能结构”发展状况
“功能结构”是政府门户网站的保障，调查结果显示，我国政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”。从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些，其指数得分不足0.2。具体得分情况见下图所示。
图5 我国政府门户网站“功能结构”发展状况
调查结果显示，部委级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为90.02%，发展状况良好；而“提供使用帮助”的网站比例仅为2.95%。
省级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”及“具有内容提示”的网站比例为100.00%”；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。
地级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”、“具有内容提示”以及“提供相关链接”的网站比例为100.00%；而“提供使用帮助”的网站比例为0.81%。
县级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为95.65%；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。
本次为我国首次对各级政府门户网站进行全面的调查，指标设置的考察目标是了解网站内容建设的系统性。未来的调查工作将基于目前的研究成果，在信息和服务内容的深度及质量评估方面进一步探索。由于调查时间紧、工作量大、经验不足，本次调查尚存在很多不足之处。相信随着调查指标体系的不断完善和调查方法的逐步改进，关于我国政府门户网站的调查结果将为我国政府制定相关政策提供更具价值的参考。
政府网站管理制度体系是怎么样的?怎么对政府网站监控预警维护网站安全?
(一)管理制度能够规范政府网站的建设发展
网站建设，制度先行。管理制度从实体和程序两方面对政府网站的建设发展提出了要求，使网站规划者、建设者、运维者、管理者等相关各方明晰自己的行为规范，减少执行的随意性。管理制度是政府网站发展的指南针和导航仪，为政府网站提供了发展的依据。管理制度的规范性是动态的，而不是一层不变的，管理制度会随着环境的变化进行相应的调整，从而更好的规范政府网站的发展。
(二)管理制度能够促进政府网站的内容保障
政府网站绩效水平的直接体现就是内容的数量和质量，高水平的政府网站与健全的内容保障机制的密不可分的。要实现政府网站内容的有效保障，必须协调好网站管理部门和相关业务部门的关系，理顺信息资源从产生、加工，到审核、发布的流程机制，并将这种机制以制度的形式固定下来。管理制度规定了网站管理部门和业务部门的内容保障责任，从根本上保障了信息资源的供给。
(三)管理制度能够提升政府网站发展的积极性
政府网站是信息时代的虚拟政府，是政府在网络世界中的具体表现，它涉及到政府的各个组成部门。因此，建设好政府网站不仅仅是网站管理部门一方的责任，它需要相关各方协调配合，需要业务部门的有力支撑。这样，调动起政府网站相关方的积极性，使各方共同参与到政府网站建设中就显得尤为重要。管理制度通过将网站工作纳入到绩效考核体系中很好的解决了这个问题。
(四)管理制度能够保证政府网站的安全运行
近年来，政府网站频繁收到攻击和破坏，安全问题已逐步上升到政府网站战略高度。但由于对政府网站安全缺乏足够认识，许多政府网站的安全体系建设十分脆弱，其应急响应能力也很薄弱，面对漏洞信息的分析、处理缺乏必要的认识和判别。管理制度将网站安全、应急响应机制等以规范性文件的形式固定下来，通过对网站建设相关方的培训，提升其对网站安全的认识，提高政府网站抵御风险的能力，保障政府网站安全运行。
二、 政府网站管理制度的构成
政府网站的建设发展是个系统的、持续改进的过程，由规划设计、建设、运维、评估、优化等基本阶段组成，而管理制度是对政府网站建设发展的规范引导，因此管理制度应覆盖政府网站的整个生命流程，针对各阶段的具体特点，提出相应的管理要求，实现政府网站科学的无缝隙管理。根据国内外政府网站建设发展的模式，结合中国软件评测中心多年的咨询经验，我们认为政府网站管理制度应大体包括如下部分，即组织管理制度、网站设计制度、信息发布制度、在线服务制度、互动参与制度、技术运维制度、安全管理制度、绩效评估制度、监督投诉制度等九项制度。各项管理制度相辅相成、相互衔接，构成完整的网站管理体系。
三、 政府网站管理制度的内容
(一) 组织管理制度
组织管理制度是整个制度体系的基础，目的在于明确分工，建立协调机制。组织管理制度主要内容是明确政府网站的领导机构、建设和管理单位、技术支撑单位、内容保障单位、保密审查单位等相关方;界定政府网站相关责任方的具体职责与要求;建立内部协调机制，实现统一规划、统一部署;提出政府网站管理机构的内部架构及对工作人员的具体岗位要求，建立持续发展的人员培训机制，政府网站工作人员具备必要的专业技术能力;建立政府网站群中门户网站与子站的上下联动机制，形成较好的指导与维护关系。
(二) 网站设计制度
本制度的目的在于规范网站设计和栏目调整。主要内容有网站页面和栏目设计和调整的职责分工;门户网站页面设计和信息公开、在线办事、公众参与栏目的新增、修改、删除的原则及实施的流程;子站页面设计和栏目调整的原则和实施流程;门户网站和子站共建栏目的调整原则和实施流程等。
(三) 信息发布制度
本制度的目的在于规范政府网站的信息发布。主要内容为明确信息发布的原则;界定信息公开的范围和详实的内容要求、信息发布的格式;规定信息采集、编辑、审核、发布、更新等各个工作环节的具体要求;明确各类信息的保障责任单位，建立信息统计制度;健全保密制度，防止信息泄密;加强信息资源的利用，为领导决策提供支持。
(四) 在线服务制度
本制度的目的在于保障在线服务和公众参与的有效性。主要内容包括明确在线服务的处理流程和具体的服务内容，规范办事事项的办理程序和服务方式;制定服务标准，明确在线服务的时间要求，服务指标、用户满意度等，保证事项按时保质完成;建立在线服务的使用帮助机制，方便用户办事;建立在线服务的持续改进机制，定期分析用户使用情况，不断丰富事项内容、改进服务质量。
(五) 互动参与制度
本制度的目的在于完善公众参与保障机制。主要内容有明确咨询投诉、意见征集、网上调查、在线访谈等互动渠道的保障责任，提出对各种渠道的具体保障要求。规范用户来信或留言的处理流程，建立处理答复机制;明确用户来信或留言的处理反馈时间，做到及时答复;规范用户来信或留言的答复质量要求，答复内容应准确、详细、无歧义;规范用户来信或留言的统计工作，定期分析、汇总用户反映的问题;根据工作重点和社会热点策划网上调查;制定在线访谈规划，定期开展访谈栏目。
(六) 技术运维制度
该制度目的明确政府网站技术运维要求。从总体上看，技术运维制度主要包括系统硬件设备运维、系统基础软件运维、数据运维、系统监控等。制定系统硬件设备运维制度，明确确定支持网站运行的硬件设施的范围、硬件设备管理规范、各类硬件设施运行情况的统计分析、硬件设备管理和项目评估等要求;制定系统基础软件运维制度，明确支持网站运行的基础软件的范围、每类软件的软件包的管理、各类基础软件系统的日常管理规范、软件更新等要求;制定数据维护制度，明确数据存储、数据备份、数据交换、数据完整性与一致性、元数据管理等规范要求;制定系统监控制度，明确系统监控的范围和监控的流程，并可以考虑采用适宜的监控管理工具及安全防护工具以增强可管理性。界定运维人员的素质要求和职责;规范运维费用的批准和使用流程;提出运维外包的具体规定。
(七) 安全管理制度
参考国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，确定网站安全保护等级，制定并落实符合本机构安全保护等级要求的安全管理制度，根据保护等级制定网站安全的管理策略，对突发安全事件制定应急预案和保障措施。建立由专业化的测评机构定期对信息系统安全等级状况开展测评的机制。明确应急响应预案，规范紧急情况下的事件处理流程、应急资源存放位置、人员联系方式、上报流程等。建立定期演习和测试机制，保证应急预案有效。提出具体的安全管理要求，包括物理安全要求、网络安全要求、系统安全要求、信息安全要求等。
(八) 绩效考核制度
该制度的目的在于建立绩效考核机制，提升各子站及信息保障部门的工作积极性。主要内容有政府网站绩效考核工作的基本原则、组织分工;考核的对象范围;考核的具体内容;考核的时间周期及时间安排;绩效考核的方式;考核工作的实施规定，注重对考核过程的监控，对指标体系的制定、评分细则的优化、指标的意见征集、网站的整改和指导、开展网站自评估工作、网站数据的采集方式、绩效评估报告的编撰、绩效考核结果的发布等流程加强管理;尤其要强调网站日常监测的重要性，把日常监测和绩效考核有机结合起来;把绩效考核和网站培训结合起来，把绩效考核作为网站持续改进的重要手段。
(九) 监督投诉制度
监督投诉制度是政府网站制度体系的保障，保证其它制度能够落到实处。监督投诉制度的主要内容是明确政府网站监督投诉的内容范围和种类;监督投诉的具体途径;监督投诉的处理原则;监督投诉的处理流程;责任追究的内容范围和具体方式等。
网站监控预警机
平凉门户网站
就是这个网站了
“中国·平凉”门户网站运行管理暂行办法
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强对“中国·平凉”门户网站(以下简称门户网站)的管理，确保门户网站高效安全运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合平凉市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称门户网站包括主网站，市委、市人大、市政协，市委各部委、市直各部门、驻平各单位子网站(以下简称子网站)，科技、居民、企业、投资者、旅游者、公务员六大频道，是平凉市在互联网上统一建立的网站群。
第三条 门户网站是平凉市委、市人大、市政府、市政协在互联网上建立的统一发布各类政务信息、提供网上办理有关事务的大型门户网站，是展示平凉整体形象的窗口，也是信息化时代政府联系群众、服务公众的桥梁和纽带。
第四条 门户网站与电子政务专网物理隔离，与互联网逻辑隔离。
第五条 门户网站由平凉市委、市人大、市政府和市政协主办，平凉市信息化工作办公室(以下简称市信息办)负责门户网站的规划建设、业务指导、协调管理工作。
第六条 市信息办负责主网站的栏目策划、内容组织、信息采编、审核发布和日常的运行管理工作，并负责对子网站实施建设指导、运行监督。
第七条 子网站的建设及日常维护与管理，由各部门和单位按照有关规定与要求自行负责。
第二章 网站建设
第八条 门户网站建设要按照市委办发〔2006〕70号《关于进一步做好“中国·平凉”门户网站建设工作的通知》精神，由专门机构和人员负责组织实施与管理。
第九条 门户网站建设要从实际出发，突出重点，体现特色，规范运作。
第十条 门户网站的建设原则是：统一规划，集中建设，分级管理，资源共享。
第十一条 主网站和子网站要实现统一标识、统一数据库结构、统一计数器管理。
第十二条 主网站的建设改版由市信息办负责，要有平凉特色，要有明确的技术标准和数据格式，数据库要留有二次开发接口。
第十三条 子网站建设要依托主网站网络资源，采取模版生成方式建设，以利于资源整合，节省投资；个别应用规模较大的部门，可以按照有关规范要求自行建设。
第十四条 子网站改版重建要征得市信息办的同意，在市信息办的指导下保持原数据库格式不变进行改版，保持与主站的有机统一。
第三章 信息管理
第十五条 根据国家《互联网信息服务管理办法》，门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制。实行信息审核制度，未经审核的信息不得上网发布。
第十六条 门户网站应当注重上网信息的时效性、准确性、权威性和完整性。
第十七条 门户网站不得发布涉密信息或者敏感性信息，发布信息格式要严格遵守市信息办制定的《门户网站内容格式规范》。
第十八条 主站新闻信息、公告信息、图片信息、视频信息、部门报送信息要在半个工作日内发布，便民信息、专题资料和其它信息要在1个工作日内发布。
第十九条 主站发布的信息由市信息办严格审核把关，主站不得发布格式不规范、定位不准确、内容不充实的子网站报送信息。
第二十条 子网站要及时发布、更新下列信息:
(一)部门机构、人员信息；
(二)行政审批事项办理流程、表格下载和相关政策解答；
(三)面向公众的各类办事指南和服务类信息；
(四)各类政策性、规范性文件；
(五)各类政务动态、公告、通告、公示、便民告示和其他向新闻媒体披露的政务信息；
(六)门户网站要求提供的专用信息和其他内容。
第二十一条 各部门应及时更新子网站信息并上报主站，政务动态、公告、公示类信息不超过半个工作日，上述信息之外的信息不超过1个工作日。
第二十二条 各部门要建立子网站信息上传管理制度，确定主管领导和专职人员，建立“信息员—主管领导—子网站—主站”的信息发布机制，杜绝泄密事件发生。
第二十三条 建立门户网站信息员联系制度。各部门要确定专人负责信息的采编、报送、更新、发布等工作，并加强与市信息办的日常联系。
第四章 邮箱管理
第二十四条 平凉市电子邮件系统是我市自主建设的大型邮件系统，分为公务电子邮箱（公务员电子邮箱、法人电子邮箱）、市民电子邮箱。
第二十五条 公务电子邮箱实行实名制，各部门和单位凭加盖单位公章的公务人员登记表和平凉市质量技术监督局颁发的《组织机构代码证》，在市信息办登记办理。
第二十六条 居民电子邮箱实行实名制，平凉市居民可凭身份证或户口簿、军官证等有效证件，到市信息办登记办理，也可通过网络、电话等经门户网站认定的方式申请办理。
第二十七条 各部门和单位必须统一使用公务电子邮箱互相发送信息，确保信息安全，一律不得自行建立邮件系统。
第二十八条 各部门和单位由专人负责本单位工作人员的公务电子邮箱申请、注销、更改、公布等工作，新增人员要及时申请，离职人员要及时注销。
第二十九条 各部门和单位在印制各类业务表格和设计计算机业务系统时，均应设置“公务邮箱”地址栏，作为办理公务的基本信息。
第三十条 市信息办应当维护用户的隐私权。除法律、法规另有规定的外，系统管理人员和邮箱管理员不得私开用户邮箱，也不允许对外透露用户的任何个人资料。
第三十一条 不得用其传递重要信息、敏感信息和带密级材料。
第五章 互动栏目管理
第三十二条 门户网站互动栏目目前主要有领导信箱、市长热线、部门信箱、网站留言、听政调查、议案提案等。各部门、各单位要通过互动栏目增强与市民群众的联系沟通。
第三十三条 各部门和单位要建立网上互动应用的“接收—处理—反馈”工作机制，确定专人，及时处理、答复网上投诉、咨询和意见、建议，咨询政策的要及时答复，反映问题的要及时调查并反馈。涉及本单位工作的要认真对待，主动研究，汲取有益的成分，并以适当方式及时给予回应。
第三十四条 领导信箱由市信息办管理，通过“门户网站接收—内网转办—网站答复”的方式进行处理；市长热线和网站留言由市政府办公室进行维护、处理和答复。部门信箱由各部门、各单位自行维护和办理。一般性的来信，在1个工作日内答复，需要查证或办理的来信，在3个工作日内答复。
第三十五条 各部门、各单位必须高度重视领导信箱、市长热线转办的来信和部门信箱的来信，要认真办理，并及时反馈办理情况。
第三十六条 各有关单位要及时整理并采纳网站留言、听政调查、议案提案中各类意见建议，重要意见建议的采纳情况要及时反馈。
第三十七条 市信息办要按季度对互动栏目的办理、回复情况进行通报。
第六章 运行维护
第三十八条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，“中国·平凉”门户网站的域名管理遵循以下规范:
(一)主网站的域名为pingliang.gov.cn，代表平凉市国家行政机关；
(二)各部门子网站的域名由市信息办分配为pingliang.gov.cn/□□□，其中□□□为各单位汉语拼音名称的组合。
(三)各部门子网站也可以向互联网信息中心申请格式为pl□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。
第三十九条 各部门子网站采用子网站模板方式进行建设，也可根据部门实际在与主站统一数据库结构下自行建设。网站管理由市信息办统一负责，各部门负责本单位信息的整理、编辑及上传和发布工作。各部门应当经常检测网站的运行情况，发现问题及时与市信息办联系。
第四十条 市信息办要经常监测各部门子网站，发现问题及时处理并通知各单位。
第七章 网站安全
第四十一条 各部门和单位应增强网站安全意识，根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
第四十二条 各部门和单位应落实专人负责本单位信息的上传工作，保管好本单位的上传密码等信息。如有遗失，应及时通知市信息办，以确保网站的安全运行。
第四十三条 各部门和单位在网站建设中应当加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固。
第四十四条 各部门和单位应当根据国家《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等有关保密法规、规章和规定，明确不得上网的信息内容。
第四十五条 各部门和单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第八章 监管考核
第四十六条 由市信息办按照《“中国·平凉”门户网站运行管理暂行办法》，检查各部门报送信息、子网站更新维护和公务电子邮箱的使用管理情况，并按季度通报检查结果。
第四十七条 门户网站不定期地组织开展网上评议，由公众评议各子网站建设和维护情况。
第四十八条 公众评议结果将作为子网站考核的依据之一。
第九章 附 则
第四十九条 本办法由市信息办负责解释，自发布之日起实施。
平凉市政务专网管理办法
（讨论稿）
第一章 总则
第一条 为规范平凉市政务专网（以下简称“市政务专网”）的运行、维护及管理工作，确保市政务专网正常运行、网络与信息安全、信息资源合理使用，根据国家有关法律法规的规定，结合市政务专网的运行实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政务专网，是省政务专网在我市的延伸，是与国际互联网物理隔离、采用单一路由的非涉密专用网络，是为市委、市人大、市政府、市政协和各县（区）、市委各部委、市直各单位等政务部门提供高速互联、资源共享、公文交换、业务协同功能的公用传输信道和办公平台。
第三条 市政务专网的建设、运行和管理工作，应当按照“标准统一、设置合理、功能完善、安全可靠”的总体要求，遵循“加强领导、统筹规划、统一标准、信息共享、注重安全”的原则。
第四条 市信息办负责市政务专网的建设、运行和管理工作，本着充分运用、服务全局的宗旨，推动基于市政务专网的各项应用。主要职责是：
（一）协调电信部门开展市政务专网建设的具体实施；
（二）负责市政务专网的管理；
（三） 负责市政务专网信息资源的共享，交换和整合；
（四） 负责市政务专网的网络安全与信息安全测评工作；
（五） 负责组织市政务专网管理人员的技术培训工作。
第五条 本办法是市政务专网建设、运行和管理的基本规章制度和工作依据，接入市政务专网的各单位应遵守本办法各项内容。
第二章 设备和机房管理
第六条 市政务专网设备包括核心节点设备、汇聚节点设备、接入节点设备和线路设备等。设备统一由平凉电信公司进行管理和维护。
第七条 市政务专网的设备产权归平凉电信公司所有，市政务专网各接入单位租赁使用。任何单位和个人不得随意挪用、改造、损坏市政务专网的设备。设备位置如需变动应书面上报市信息办，按照双方确认的方案由平凉电信公司进行调整，并存档。
第八条 市政务专网核心节点机房、汇聚节点机房、接入节点机房应当符合国家有关部门颁布的技术标准。各接入单位应为专网设备安全运行提供必要环境。
第九条 各接入单位应当指定专人负责机房的日常运行、设备保管和故障报告，发现问题及时汇报。
第十条 各接入单位应当采取有效的防灾防盗措施，发现问题应当做好现场保护工作，并立即报告市信息办及平凉电信公司。
第十一条 各接入单位有责任和义务保护市政务专网线路和设备，发现网络线路有故障应立即报告市信息办，以便及时采取有效措施，恢复线路的畅通，保障网络正常运行。
第三章 网络运行与维护
第十二条 市政务专网实行全网统一网管，网管中心设在平凉电信公司。网管中心负责全网设备与线路状况的监控、网络设备的配置、虚拟专网（MPLS VPN）的实施与调整。各接入单位在维护网络设备时，应主动接受市政务专网网管的指导，不得擅自更改专网设备的配置。
第十三条 市信息办和平凉电信公司负责组织专网巡检，并根据各接入单位实际情况，进行安全检查评估。
第十四条 各接入单位应当建立值班制度，由专人负责专网设备的运行情况，确保专网设备24小时不间断正常运行。
第十五条 各接入单位对专网设备要建立设备档案和运行工作日志的定期填写制度，运行工作日志应定期向市信息办报告。
第十六条 各接入单位和维护人员必须参照市政务专网有关工作手册，严格遵循故障处理程序和流程，及时处理各类告警和故障。
第四章 业务网络接入规定
第十七条 各业务网络主管单位负责本业务应用系统内的建设、运行和管理，如需额外铺设路由，需与市政务专网骨干路由一致。
第十八条 市信息办负责业务网络的规划、审批和接入工作的实施，并在接入前进行检查评估。
第十九条 各业务网络主管单位对入网计算机的IP地址、MAC地址、负责人等内容要作详细登记。
第五章 安全保密管理
第二十条 市政务专网安全保密管理工作坚持积极防御、综合防范的方针，管理与技术并重；通过建立市政务专网统一安全保障体系，分级、分层、分域保障信息安全；按照谁主管谁负责，谁运营谁负责的要求，充分发挥各方面的积极性，协同配合，共同做好市政务专网安全保障工作。
第二十一条 平凉电信公司负责建立市政务专网统一安全保障体系。各接入单位有责任和义务配合做好市政务专网的安全工作，相关的安全建设和管理工作必须严格遵守市政务专网总体安全策略，不得以任何形式影响市政务专网互联互通。
第二十二条 所有接入市政务专网的计算机及网络设备要专机专用，不得与国际互联网连接，不得传输、处理和存储涉密信息。改为其他用途时要清除计算机上的相关参数配置和信息。上互联网的计算机接入专网必须加装网络隔离卡。
第二十三条 未经市信息办同意，任何单位和个人不得演示、复制、传递市政务专网的拓扑结构、网络配置及数据信息。因工作需要，复制拷贝的内容，必须在市信息办备案。
第二十四条 各接入单位要严格执行相关安全保密制度，不得利用市政务专网从事危害国家利益、泄露国家秘密等违法犯罪活动。
第二十五条 各接入单位要积极配合市信息办认真做好病毒查杀工作，建立本单位的计算机病毒防治管理制度，确保入网计算机无病毒。
第二十六条 各接入单位对与市政务专网相关的建设、运行、管理工作要及时备案，配合市信息办及上级部门做好安全事件调查。
第六章 信息资源服务
第二十七条 政务专网办公自动化系统建设中，各接入单位负责各自内部信息的提供和更新，保证信息的完整、准确、及时。
第二十八条 市政务专网中信息共享的管理依照国家和市政府信息资源共享的有关规定执行。在市政务专网中流转的数据和信息，交换和共享是原则，不共享是例外。
第二十九条 在市政务专网上运行的市内各项应用系统，必须由部门负责开发建设，经过市信息办组织有关人员评审通过后，统一安装部署，相关单位承担相应费用。
第三十条 平凉市办公自动化系统是基于政务专网的市内各级党政机关进行网上公文传输、资源共享、协同办公的专用系统。各单位要确定分管领导和承办科室，确定管理员和文档员。管理员负责本单位专网建设及办公系统管理维护，内部机构、人员等信息的采集上传。文档员负责单位文档的收发，每个工作日上下班和整点时间都要上网查收电子公文，手机24小时处于开机状态。
第三十一条 在市政务专网中，不得出现以下内容：
（一）反动言论、封建迷信及淫秽、赌博、暴力、恐怖等一切与法律相抵触的信息；
（二）娱乐新闻等一切与政务工作无关的信息，以及各种不符合事实的信息。
第七章 经费管理
第三十二条 市政务专网经费是指按照市人民政府的安排，主要用于市政务专网的建设、运行维护、资源开发和应用推动等的专项资金。
第三十三条 市政务专网经费严格遵守市财政局、市信息化办公室有关专项经费的管理规定。
第三十四条 市政务专网线路租用费应遵循“统筹安排，统一拨付”的原则统一拨付到市信息办，由市信息办拨付给平凉电信公司。
第三十五条 各接入单位每年要确定固定数额的政务专网经费，用于本单位内部政务专网的相关设备的配备和完善。县（区）人民政府对本县（区）政务专网网络租用费要列入财政预算，集中拨付到县（区）信息办，由县（区）信息办拨付相应县（区）电信公司。
第八章 人员培训
第三十六条 为保证市政务专网正常运行和安全使用，市信息办要经常组织进行业务培训，培训对象为市政务专网管理人员，培训每年一至两次。
第九章 奖 惩
第三十七条 奖励：及时适当处理各类故障，保证人员和设备安全，避免事故发生，事迹突出的单位和个人；积极为市政务专网提供信息资源，为市政务专网资源整合、信息公开做出较大贡献的单位和个人；推动市政务专网业务应用，工作成绩明显或应用模式有推广价值的单位和个人。
第三十八条 有关单位和个人违反本规定，有下列行为之一的，由市信息办责令改正；情节严重的，由该单位和个人的上级管理部门和同级监察机关对主要负责人和直接责任人员给予处分；给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任：
（一）在维护管理工作中，玩忽职守，造成市政务专网网络通信事故的；
（二）违规操作，出现网络严重差错或屡次出现网络差错并造成不良后果的；
（三）不按统一要求提供共享数据，更新不及时、数据不准确的；
（四）违反国家或平凉市有关保密相关规定，造成失密泄密的；
（五）将接入市政务专网的计算机及网络设备连入国际互联网或其他公共信息网络的。
（六）其他违反本规定的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十章 附 则
第三十九条 不属市政务专网覆盖范围内的单位，如确有工作需要，须以书面形式向市信息办提出申请，经上级批准后可实现接入。接入后的网络管理办法同上。
第四十条 本办法由市信息化办公室负责解释，市信息办承担具体实施工作。
第四十一条 本办法自发布之日起生效。
阐述政府门户网站建设的基本意义
首先，高度重视政府网站建设是电子政务领先国家的普遍经验，研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区成功经验，重视和发展政府是这些国家和地区电子政务建设中具有普遍性的规律。这些国家和地区 将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视；按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是 国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与之进行信息交互，政府已经成为企业和 社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。
其次，政府网站是电子政务绩效水平的展示窗口。政府作为企业和社会公众获取信息和服务的主要接入渠道，具有非常重要的作用。强调“以服务为主线”，与电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨完全吻合。同时，政府网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程 度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。因此，政府网站绩效评估的侧重点与意义已经不再局限于建站水平，更多的是在评估各级政务建设所体现出 的应用效果。一方面，通过绩效评估工作不断促进和加强内部完善建设，完善电子政务服务的接入渠道；更为重要的是，通过绩效评估，积极倡导各级政府电子政务 建设必须以用户为中心，以应用为宗旨，以提高用户满意程度为奋斗目标。
再而，政府网站策划知识管理体系网站建设方案目标就是围绕信息自动化，构造全方位管理中心，提高办公效率，沟通内部信息等政府。知识门户网站是基于门户与知识管理，是目前流行的多项WEB技术综 合应用，即包括对外信息门户，也包括对内知识管理模块。它是部门员工日常工作所涉及相关主题内容的统一入口，员工可以通过它方便地了解最新政务消息、当天 工作内容、完成这些工作所需知识等，各不同部门员工还可以通过它方便快捷地进行网上无纸化办公。这种充分利用政府现有资源的方式是加快信息化建设，以更好 地开展电子政务，从而使政府可以更高效运作的关键。有效地利用本身已有知识，提高部门人员的办公效率和质量，更是政府部门更好实施“简政”的极好途径。无 论是对哪个具体行业，知识的冗余都是一种极大浪费。而知识赤字更是当今国际社会对知识冗余甚至浪费以致对工作造成不良后果的一个科学而精炼的概括，其定义 是：对主要是由于智力上的重复工作、低角色水准的运作和无法找到信息源而造成的成本消耗与无效率的一种度量。尤其是对政府部门来说，其自身职能的重要性和 独特性让其更应该尽量避免知识赤字产生。在这样的情况下，构建一个知识门户网站来完善内部知识管理体系就显得尤为重要。
最后，总而言之，政府网站是一个通过知识管理系统使政府部门职员之间通过顺畅的信息交流和共享，从而大大提高办公效率的一个有利平台。其解决方案主要的功能有：知 识获取功能、知识传播与共享功能、知识的利用和测评功能等。其目标是通过依托信息技术，提高政府的知识获取能力、知识组织能力和知识创新能力，优化办公流 程，实现高效的办公管理。
如何建立完善网站建设体系
1、决策机构的大力支持
一个大型工作的实施必须要要得到企业管理层的支持，这样才能顺利进行，而且得到决策机构的大力支持也能够为其提供更加坚实的保障。所以，我们得让决策层了解
企业网站建设
的功能、它能给企业带来什么好处，对于他们而言，又会给他们带来好处，如何来正确的贯彻实施等。因此我们可以开设一些关于网站建设的培训课程，从战略层面上全面讲解网站建设的实施过程和注意事项等等。争取得到
企业决策
机构的支持。
2、网站建设与企业有机融合
众人拾柴火焰高，企业在建立网站建设体系的时候需要将网站建设有机的融入到企业的每一个部门当中，要有机的融入企业，就需要和其他部门的全力配合，互相整合，互相促进。所以我们需要对企业的全体员工进行系列、科学的网站建设传播和宣传，让所有的员工都了解企业网站建设，并献策献计，这样才能更好地建立起网站建设体系，达到水涨船高的效果。
3、聘请专业的网站建设专家
企业是一个经营机构，并不是一个网站建设机构，所以不可能对网站建设了解的很仔细，如果只是凭借企业单独来说就可能很难建立起科学合理的网站建设体系，所以需要聘请专业的企业网站建设顾问、策划机构作为顾问参与进来，给出专业的指导意见。在这里建议我推荐聘请上海网站建设公司的网站建设专家。这样企业在建立网站建设战略体系时将少走很多弯路，节约很多资金。
因此，企业建立网站建设体系并不是简简单单就能做好的，需要做到未雨绸缪，做好充足的准备，这样才能让企业更顺利的建立科学合理的网站建设体系。
